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    摸清生態家底 守護綠水青山——甘肅省第二次全國污染源普查工作綜述

    來源:中國甘肅網-甘肅日報2020-06-04 瀏覽量:0

    原標題:摸清生態家底 守護綠水青山

    ——甘肅省第二次全國污染源普查工作綜述

    莊浪縣云崖寺水庫。

    甘肅省第二次全國污染源普查質量核查工作匯報會。

    甘肅省第二次全國污染源普查清查工作座談會暨普查指導員培訓會在永昌縣舉辦。

    黨的十九大報告將生態環境建設提到了前所未有的高度。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻?!?/p>

    2019年8月19日至22日,習近平總書記在甘肅考察時強調,要加強生態環境保護,正確處理開發和保護的關系,加快發展生態產業,構筑國家西部生態安全屏障。

    這一年,也正是第二次全國污染源普查在我省開展得如火如荼的時候。作為黨中央、國務院交辦的重大政治任務,全國統一部署開展的重要國情調查,也是全面摸清生態環境家底、打好污染防治攻堅戰的一項重要基礎性工作,第二次全國污染源普查工作就顯得尤為重要。省委省政府高度重視,積極作為,始終堅持高點站位,把污染源普查工作作為精準研判當前環境形勢,摸清生態環境家底,打贏污染防治攻堅戰的重要科學支撐,按照全面過硬原則,早謀劃、細部署,真抓實干,系統開展我省境內各類污染源的數量、結構和分布狀況調查。

    普查污染源

    摸清家底夯實發展基礎

    2017年以來,我省近萬名普查工作人員往返奔波在工廠車間、田間地頭、街巷市場、河流水道等場所,從事著一項極其重要的基礎性工作——甘肅省第二次全國污染源普查。

    根據《全國污染源普查條例》和《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》要求,省政府于2017年3月29日印發《關于開展第二次全省污染源普查的通知》,正式啟動全省第二次污染源普查工作,對普查內容、工作任務、組織實施、時間進度、經費保障等提出明確要求。2018年3月5日,省政府辦公廳印發《第二次全省污染源普查實施方案》,具體明確了開展普查的工作目標、范圍內容、時點要求、工作步驟、組織分工等,按照“全省統一領導,部門分工協作,市州、縣區分級負責,屬地統一調查,各方共同參與”的工作機制,組織成立由省市縣三級政府分管領導任組長,生態環境、統計、水利、農業農村、公安、交通等有關部門為成員的普查領導小組及辦公室,設置普查專項工作辦公室(以下簡稱省普查辦),按照前期準備、全面普查、總結發布三個階段組織開展各項工作。

    三年來,我省先后完成了清查建庫、入戶調查、信息采集、宣傳培訓、數據入網合庫、污染物產排放量核算、數據匯總審核、水平活動情況對比、質量核查評估、數據結果核定上報、檔案規范整理、普查驗收等重點工作。目前,普查前期準備、全面普查階段的工作任務順利完成,普查數據定庫目標有效實現,普查整體工作順利通過國家驗收,公報發布、成果應用等總結發布階段后續工作正在有序推進和收尾。

    強化專業力量

    對五大類污染源開展普查

    與2007年第一次全國污染源普查相比,第二次普查工作范圍廣、任務重、技術要求高、涉及部門多、工作難度大。按照國務院統一部署要求,第二次全國污染源普查主要對工業源、農業源、生活源、集中式污染治理設施和移動源五大類污染源進行全面普查,不但要摸清各類污染源的主要原輔料使用、生產工藝、治污設施運行等基本情況,還要掌握其結構、分布和污染物產生、排放等情況。污染源普查涉及的部門很多,涉及的普查對象眾多,所需要的專業性也很強。

    在國家普查辦的有力指導下,全省各級各地區高度重視、細致安排、有序組織、積極行動,扎實做好普查前期準備和全面保障,制定印發普查實施方案,明確普查目標內容、步驟分工和時點要求,按照標準要求選聘污染源普查員和普查指導員8013人,引入第三方技術機構93家,強化普查專業力量,彌補技術薄弱短板。

    同時切實發揮示范引領作用,報請國家普查辦確定永昌縣、隴西縣和靈臺縣分別作為國家普查綜合試點、省級生活源普查試點和省級農業源普查試點地區,完成先行先試、經驗推廣等試點任務。

    2018年12月,省普查辦按照普查信息化保障要求,完成省級普查數據處理環境支撐建設、全省環保專網聯通提速、普查數據移動采集終端配備及普查軟件部署等工作。截至目前,甘肅省污染源普查分析展示系統已進入實質性建設階段。該系統將污染源普查工作成果與環保日常管理工作緊密結合,最終落實到環境監測、監察、執法等具體工作的精準化管理,為環境質量持續改善提供綜合決策依據,提高我省污染源監管整體水平。

    專人專責

    全面提升普查業務水平

    普查工作時間緊、任務重、標準高,全面提升普查人員和普查機構的技術業務能力和水平是保證又快又好完成普查工作的關鍵。

    針對普查不同階段的重點工作任務和要求,省普查辦分批次、分對象、分專題舉辦了22期培訓班,對全省各級普查業務負責同志、師資力量和技術骨干人員開展了7000余人次的集中培訓,系統講解普查各階段工作的實施內容、規定要求、步驟流程、技術方法和要點細則等。各市縣級普查機構同步開展了普查技術培訓,有效實現全省各級普查人員全覆蓋。

    為確保污染源普查對象全面覆蓋、應查盡查、不重不漏,市縣級普查機構以全省普查清查底冊為依據,廣泛動員鎮村、街道、社區等基層力量,全面展開拉網式、地毯式清查;規范建立清查檔案,將現場照片、營業執照、生產報表等重要資料拍照留存,確保不重復入戶,各類信息一目了然。同時及時與農業、水利、住建、交通、工商、稅務等部門對接數據,核定普查對象范圍,統一口徑,完成調查。

    2018年2月至8月,按照“應查盡查、不重不漏”的原則,省普查辦組織開展了全省清查工作。在對普查員進行4期省級清查培訓后,全省普查員按普查小區登門入戶,逐個摸底排查,對清查底冊進行排重補漏,核實完善清查對象信息。為了確保清查結果質量,省普查辦強化清查數據審核,舉辦全省清查數據集中審核會,對各地數據進行逐一審核。同時,開展省、市兩級清查數據質量核查及縣區級自查,確保清查數據質量。

    三年三階段

    全面普查定庫

    普查工作要經過清查建庫、入戶調查、基本信息審核、產排污量核算、匯總審核、質量評估、數據核定等工作,最終確定全國污染源普查對象名錄庫、建立污染源普查數據庫、產出“一套數”“一張圖”和“一套核算方法”,也就是全國污染源基本信息數據庫、全國污染源分布電子地圖及全國污染源排放污染水平等信息。

    我省在國家下達的基本名錄基礎上,通過對比補充確定全省普查清查基本單位106119家。根據清查對象數量、網格化排查工作量和地域邊界特點劃分普查小區12194個。組織各級普查員開展拉網式實地排查和清查信息采集,確定全省入戶普查調查對象20555個。重點選取省內具有代表性的480家普查對象,先行開展普查報表試填報工作,有效提高調查人員業務水平和熟練程度。組織一線普查員采取紙質報表手工填報留痕、普查移動終端信息化采集相結合的方式,開展現場入戶、資料調閱、實地復核、數據采集等調查工作。

    2018年12月全面完成普查報表數據的專網上報任務,并按照國家普查時點要求,于2019年3月完成全省污染源普查數據入網合庫工作。組織開展了全省污染源基本單位名錄比對核實和增補工作,對不同來源數據的120821個對象與普查基本單位名錄進行逐項比對、梳理和核實,最終確定305家對象進行普查數據信息調查和補充入庫。集中各級普查機構力量,于2019年6月全面完成五類污染源32024個普查對象的污染物產排放量核算工作。特別在2019年7月至9月期間,在全面完成國家普查辦反饋問題核實整改的工作基礎上,及時會同省農業農村廳、省水利廳聯合開展4輪次普查數據集中審核與核實整改工作。

    在做好信息收集上報工作的同時,全面做好污染源普查工作質量核查和評估工作。在認真開展省市級普查工作質量和數據質量核查與評估的同時,全力配合國家普查辦質量核查組、第三方評估組,順利完成了對我省污染源普查整體質量的核查與評估。根據反饋的核查與評估結果,我省普查工作完成和數據質量情況較好,省級普查目標完成評估結果達到滿分成績,整體工作質量核查結果位于全國前列。

    多措并舉

    有效實現普查數據審核提質

    截至2019年底,我省污染源普查前期準備、全面普查兩個階段工作順利完成,普查數據定庫目標有效實現。自2020年起,污染源普查整體工作轉入到最后的總結發布實施階段。

    按照全國污染源普查驗收要求,及時制定印發《關于開展甘肅省第二次全國污染源普查工作驗收的通知》,按照自下而上原則逐級開展了16個市級、86個縣級的污染源普查驗收工作。同時對照第二次全國污染源普查驗收內容和標準,完成了普查省級自評估工作,并于2020年5月15日順利通過國家普查辦工作驗收,驗收成績優秀,且我省普查整體工作得到了國家普查辦驗收組的充分肯定和表揚。

    嚴把普查工作質量管,聚焦污染源普查“全面、真實、準確”目標要求,堅持將工作質量控制貫穿普查全過程,嚴守普查數據質量生命線。

    自2018年6月來,我省組織開展省級現場督查、技術指導和駐點幫扶10次,督導范圍覆蓋省內所有市州和縣區。同時,按照全國污染源普查質量核查要求,組織有關成員單位開展了前期準備、清查建庫、入戶調查、數據庫基本核定4個階段的省級質量核查和問題督辦整改工作,范圍覆蓋所有市州,扎實做好了普查各階段現場督導和質量核查。

    普查數據質量控制是在普查工作中要突出做好的工作。我省始終將普查數據質量控制作為工作主線,采取多樣化方式和有效措施扎實開展普查數據審核提質工作。一方面,針對國家普查辦向我省反饋的26個批次29442條集中審核結果,進行全面梳理分類,下發相關市州,組織開展查證核實和問題整改。另一方面,集中抽調省生態環境廳、省水利廳和省農業農村廳的40余名省級普查指導員和技術骨干,聯合開展普查數據審核和質量控制工作。最終通過系列普查數據質量審核,省級審核下發整改結果53886條。

    深度開發

    有力推進普查成果轉化

    全國污染源普查是重大的國情調查,是環境保護的基礎性工作?!秶鴦赵宏P于開展第二次全國污染源普查的通知》明確了開展第二次全國污染源普查的目的和意義:“掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況,了解主要污染物的產生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,對于準確判斷我國當前環境形勢,制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃,不斷改善環境質量,加快推進生態文明建設,補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義?!?/p>

    第二次全國污染源普查數據是生態環境部門目前掌握的最為全面、詳實的污染源狀況信息,有利于全面分析甘肅省當前污染源基本情況,包括行業分類、占比、重點源分布、污染物產生情況、治理技術水平、運行效率等信息,以及摸清整體環境問題主要成因。

    自2019年起,省普查辦已根據第二次全國污染源普查數據從黃河流域生態保護研究、工業源廢水廢氣、集中式污染治理設施、移動源污染減排、環境風險源等方面開展成果應用研究8項,具體為《黃河流域甘肅段污染排放現狀分析研究》《甘肅省第二次全國污染源普查數據深度分析及對策建議研究》《甘肅省工業污染源廢水廢氣排放清單及分析》《甘肅省典型區域污染源能源消耗情況分析研究》《甘肅省集中式污染治理設施現狀及趨勢分析》《甘肅省“十四五”移動源污染減排及柴油貨車污染減排對策分析研究》《甘肅省移動污染源水平變化趨勢分析研究》《甘肅省環境風險源分布情況分析研究》。通過對第二次全國污染源普查數據進行全面、深入、系統的挖掘、開發和應用,最大程度地發揮普查數據的使用價值,使其在黃河流域生態保護、污染源排放清單、排污許可、環境信用體制建設、環境準入、重污染天氣應急、污染問題精準施策等方面發揮重要基礎數據支撐作用,對于今后加強環境監督管理,制定經濟發展和環境保護政策,持續促進甘肅省生態環境治理改善,打好污染防治攻堅戰具有重要意義。

    為充分利用好污染源普查成果,更好地服務支撐污染防治攻堅戰,成果應用工作總體分為兩個部分。一是鼓勵有關單位部門根據自身實際工作任務和特點,通過自行開展課題申報研究等多種方式,對第二次全國污染源普查數據有針對有重點地進行課題研究,更大范圍地發揮普查數據的價值和作用;二是普查機構在對全省污染源普查數據庫進行梳理分析的基礎上,結合污染防治攻堅戰總體目標要求,針對甘肅省生態環境保護的熱點難點重點問題,特別是黃河流域甘肅段水環境問題的精準識別與改善、重點行業污染防治和減排方案的確定、產業結構調整、重點區域大氣環境質量改善等當前環境保護的重點工作的管理需求,以“摸清源、找準源、量化源”為基本思路,提出可落地、可操作的管理支撐對策。通過上述定量化研究工作,實現我省第二次全國污染源普查數據成果的深度開發利用,為我省重點流域水污染防治、重點區域大氣環境質量改善、固體廢物管理等省級綜合決策提供技術支撐,促進精準化環境管理水平的提升和甘肅省環境治理體系的優化。

    合理利用

    指導生態環境精細化管理

    我省污染源普查成果應用研究工作整體分為三個階段。一是省生態環境廳直屬各有關單位自2019年底開始,根據甘肅省污染源普查數據結果,結合各自工作任務和需求,陸續開展了20多個課題項目的研究工作,有效支撐了各單位的業務工作需要。二是有效對接2020年全省生態環境工作要點重點目標任務,編制完成《甘肅省第二次全國污染源普查數據深度分析及對策建議研究》,通過對污染源的數量、分布及結構、重點區域流域的污染物排放量及環境質量現狀的分析,結合我省經濟發展狀況、生態環境質量現狀,分析總結了當前主要環境問題,并結合污染防治攻堅戰、生態文明建設需求和國家“十四五”規劃的目標要求,提出了對策建議。同時,在國家推動黃河流域大保護、大治理的背景下,編制完成《黃河流域甘肅段污染排放現狀分析報告》,針對2017年黃河流域甘肅段的水污染排放情況,結合流域水環境質量現狀進行了深入分析,通過對比流域水質監測數據,進行了污染排放與水環境質量的相應關系研究分析,為污染源的“準確識別、精確幫扶、精細化管理”提供依據和實現路徑,為摸清黃河流域甘肅段生態環境底數及污染現狀,以及為黃河流域甘肅段生態環境及污染現狀調查等提供數據依據和支撐。三是將繼續與相關權威科研機構和行業專家進行充分研討、交流、合作,將污染源普查成果充分運用到全省“十三五”生態環境保護規劃終期評估、“十四五”生態環境保護專項規劃編制以及生態環境保護等多項重要工作中去,為地方政府綜合決策、經濟社會高質量發展、環境精細化管理等提供科學合理的數據支撐,真正發揮本次污染源普查工作的作用。

    第二次全國污染源普查時間長、涉及廣、技術高,通過將近三年的普查工作,基本將涉及生態環境領域方方面面的數據都調查得一清二楚。通過普查,不僅僅可以掌握到各類污染源的數量、行業和地區分布情況,了解到主要污染物產生、排放和處理情況,更可以利用普查數據去進行大數據分析,通過分析產排污的區域、行業等一系列特征,準確判斷當前環境形勢,制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃,引導生態環境管理逐漸向生態環境精細化管理方向轉變,為生態環境精細化管理提供有力指導。

    編輯:趙    倩

    責編:王紅巖

    主編:李亞軍

    聲明:本文已注明轉載出處,如有侵權請聯系我們刪除!聯系電話:0931-8688154



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